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王启仪提案被收录《养老中国话良策》
编辑:宣传科    来源:     点击数:945    发布时间:2015-05-20    字号: 放大 缩小

        王启仪副院长作为全国政协委员,2014年《加强失能老人照护体系构建》的提案被收录进《养老中国话良策》一书中。

附:关于加强失能老人照护体系构建的建议

        案由

        据中国老龄事业发展(2013)报告,2012年我国老年人口数量为1.94亿,老年人口占总人口的14.3%;2013年老年人口数量将达到2.02亿,老年人口占14.8%,人口老龄化速度加快。另据《全国城乡失能老年人状况研究报告》,2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人,占老年人口的19%;到“十二五”期末将达4000万人,其中完全失能老年人达1240万人左右,占总体老年人口的6.05%。

        目前失能老人照护大部分还是靠家庭解决,随着独生子女的父母进入老年空巢,失能老人的照护已成为困扰千家万户的社会问题。护工的专业技能、责任心等不如人意,雇主对护工要求不一、理解和关心不够等确有存在,因此雇主与护工之间的矛盾纠纷时有发生;社区为失能老人提供的照护有限,在场地、设施、人员及专业水准方面均有困难及欠缺;由于护理难度较大,数量有限的养老机构往往会对失能老人婉拒,养老机构收住的大部分是生活能自理或轻度失能的老人。

        在社会养老服务体系的构建中,失能老人的照护是最繁重的任务之一,而目前在我国的养老体系中又是最薄弱而又最急需解决的问题。因此,加强失能老人照护体系建设,培养一支与老龄化社会相适应的专业护理队伍,使照护老人(尤其是失能老人)的责任从家庭逐步过渡到社会与家庭分担已成为政府和社会需要直面与破解的问题。

        最近,部分地方政府开始对老年人能力进行评估,例如2013年上海市发布了《老年照护等级评估要求》,民政部也下发了《关于推进养老服务评估工作的指导意见》,国家层面的标准《老年人能力评估》也已制定,这对于加强失能老人照护体系的建设将起到推动作用。就如何运用《标准》规范老人照护市场,明确各方责任义务,制定相关政策法规,构建失能老人照护体系提出建议。

        建议

        1、政府在制定各项优老政策、尤其是涉及老年人的照护问题时,应建立在规范评估老年人能力的基础上,而不只是简单地以年龄为依据。根据《老年人能力评估》对老人的日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与进行评估,把能力完好和不同程度的能力受损区别对待,分别采取适宜的优抚措施,加大对中重度能力受损老人的帮助力度。

        2、养老机构应接纳一定比例的中重度失能老人,尤其是对公办养老机构要有刚性的要求。政府在对养老机构的各种政策支持中,应把接纳失能老人(尤其是中重度失能老人)的数量和比例作为财政支持的考量指标之一。

        3、充分发挥社区在对失能老人照护上的作用。对辖区的老人定期体   检并进行失能程度的评估;配备一定数量的社工,动员义工等社会力量对失能老人提供生活和精神上的专业指导和帮助关爱;根据老年人口及失能老人数量配置场地、设施及人员开展“日间托护”服务;采取政府购买服务的方式向不同失能程度的老人提供相应的服务。建议将部分有住院床位的一级医院和社区医院改造成专门为失能老人提供服务的老年护理院,将其护理费用纳入医保统筹管理。

        4、对于数量庞大的居家养老的失能老人,政府应根据老人的失能程度及其经济能力提供免费或部分免费的照护服务。建立为雇主和照护人员服务的第三方机构,维护各方权益、协调双方关系、督促其履行各自的职责,使照护失能老人的行业逐渐趋于规范有序。

        5、对于缺口巨大的护理人员,应加大培训力度,采取职业教育、短期培训等多种方式快速壮大老年护理队伍以适应老龄化社会的需求。鼓励和支持社会力量在老年护理人员的培训、准入、考核、管理、维权等方面发挥作用,建章立制规范老年护理行业,政府切实履行监管责任,增加投入,稳定老年护理队伍和保证服务质素。

统战科